發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林等人撰寫報告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》稱，改革建設(shè)用地供地方式，改革土地招投標(biāo)拍賣制度為零地價或低成本價供地；地方政府賣地收入歸中央；政府退出征地過程，實現(xiàn)建設(shè)用地供給市場化。

　　國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林等人撰寫的課題報告稱，應(yīng)大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，允許地方政府發(fā)行市政債，改革建設(shè)用地供地方式。該篇名為《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》的報告，對土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化提出八條建議，包括大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。從保證實物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)土地占補平衡。建立土地“當(dāng)量”制度，包括土地“當(dāng)量”評估、交易和投融資體系是一種具體的實現(xiàn)方式。

　　報告又指，改革建設(shè)用地供地方式，改革土地招投標(biāo)拍賣制度為零地價或低成本價供地；地方政府賣地收入歸中央；政府退出征地過程，實現(xiàn)建設(shè)用地供給市場化。初期可以考慮允許不同地區(qū)選擇不同方案進(jìn)行試點，在實踐中積累經(jīng)驗，逐步優(yōu)化趨同。同時建議允許地方政府發(fā)行市政債。從長遠(yuǎn)看應(yīng)盡快修訂《預(yù)算法》，允許地方政府發(fā)行市政債；徵收房地產(chǎn)稅，從更深層次考慮，應(yīng)盡快研究建立與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的地方稅收制度體系，啟動新一輪分稅制改革。

　　另外，報告還建議提高農(nóng)地和城市建設(shè)用地使用效率。推動盤活城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村閑置建設(shè)用地；轉(zhuǎn)變糧食自給觀。可將扣除大豆進(jìn)口后的糧食進(jìn)口量與國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的比例控制在10%以下，作為確保中國糧食安全的底線。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與投資。